据不完全统计，截止到200B年年底，全国经济类的行业协会(不包括商会)有六万余家，到今年年初，全国工商联所管辖的商会有一万零八百多家。目前，行业协会的发展可谓参差不齐。进入21世纪，中国经济由初级市场经济向比较完善的市场经济转型，在这一转变过程中，行业协会的服务能力至关重要。行业协会只有提高自身的服务能力，才能在做好政府与企业、企业与企业以及行业与行业间的桥梁，谋得自己的生存空间。那么，行业协会发展目前所面临的问题有哪些，如何更好地提高自身的服务能力，为此，行业协会服务能力研讨会于3月旧日在北京工商大学举行，会议由北京工商大学经济学院商业经济研究所所长洪涛教授主持。
【热点交锋】
与会嘉宾就我国的行业协会改革与发展、从业能力的建设，需要政府、法律和社会方面的理解与支持以及行业协会在国际事务中所扮演的角色进行了热烈的讨论。记者观察到，在研讨会期间，与会专家在两个问题上出现了研讨的交锋，这便是行业协会的营利性以及协会发展中人才难求的问题，这也反映了协会发展过程中备受关注的热点。
对于协会收取会费以及营利性问题，中国物流与采购联合会副秘书长余平表示，我国行业协会第一要务是提供公共服务。比如说，行业基础建设以及行业的标准制定、科技建设等调研工作基本上是无利可赚的，如果要以盈利为目的就没有办法做了。所以此类公共服务是行业协会为行业必须做的。北京商业联合会会长李顺利指出，企业交会费是购买行业协会服务能力的表现。中国商业联合会沐浴协会会长刘南征认为，行业协会与企业盈利还是有区别的。国外的行业协会也对企业收取会费，但不能分红，所以收取会费是合法的。盈利是解决协会的生存问题，这是协会更好地提供服务的前提。
大部分与会嘉宾表示，专业性人才的缺失是协会发展的瓶颈之一。如果没有具备综合素质的人才，也很难完成行业协会向市场化、职业化、专业化、国际化发展的任务。对此，洪涛指出，没有人才就不能形成稳定的队伍，同样的单位不同的待遇，这对年轻人的工作热情会有很大的影响。李顺利表示，协会的补贴和增长机制的缺乏使得高素质人才欠缺，他建议利用协会的资源进行岗位技能培训服务，提高服务品质。
洪涛北京工商大学教授。商务部市场运行调控专家
新中国建立以来，中国经济经历了三次重要的转型时期：一是20世纪50年代由新民主主义经济向计划经济转型。二是80年代由计划经济向市场经济转型，这一时期，政府组织、企业组织、行业协会均处在转型的过程中，特别是行业协会是一种再转型组织。三是进入21世纪后当前由初级市场经济向比较完善的市场经济转型，其重点是结构性调整和经济发展方式转型。行业协会服务能力很重要，一般而言政府有权，企业有钱，但是行业协会无权又无钱，所以只能或者更必须靠发挥服务能力来运营。
改革开放t-年来，行业协会的发展是恢复，而不是重新建立。到目前行业协会逐步经历了五个阶段：1977年至1984年的恢复；1984年至1993年的蓬勃发展；1993年至2001年的有序的提高；2001年我国进人wTO，洋协会大量进入中国，为其开辟中国市场起到了重要的作用；2001年至2004年过渡期；2004年以来是最开放的。目前行业协会的地位还不是很高，所存在的最大问题就是无法可依，很多行业协会没有一个合法的经济地位。行业协会所实现目标的能力是行业协会所到之处拥有有利于实现其目标的各要素的整合，以及可以借助外部力量的总和。
余平中国物流与采购联合会副秘书长“行业协会服务能力建设势在必行。”
从大的环境来说，政府改革强调办事效率，企业强调市场竞争能力的建设，在这种情况下，行业协会目前本身就是弱势群体。如果行业协会再不强调自身的服务能力和建设，就难以有自己的位置，也更谈不上发展。所以行业协会的服务能力建设势在必行，而且是一项十分紧迫的任务。主要基于以下+75面因素。
首先是政府职能转变的需要。实际上政府的工作报告中多次提到了要加快政府职能转变，小政府大社会的发展方向是不可逆转的。在此工作推动的进程中，政府分离出来的部分职能可能需要行业组织来承担，那么行业协会能否胜任?在实践中，有一些政府委托的项目，有些行业协会完成得很不理想。从这个角度说，行业协会要加强自身能力的建设。其次是更好地提供有偿服务的需要。如果行业协会的服务能力达不到要求，会影响有偿服务提供的长远的可持续性。最后是协会企业会员的高要求的需要。现在的企业在经过市场的锤炼洗礼后，对行业协会的要求是很高的，比如说，能否为企业的发展创造宽松的环境以及取得政策上的支持，能否促进企业在国际市场中有更大的合作项目?这也要求协会能力的提高。
张经原国家工商总周市场规范管理司司长“行业协会在国内应该是和政府组织相平行的必要的组织形式，在国际上是外贸或外交政策的试探先锋。”
第一，没有非政府组织的观念，需要补课。目前没有将行业协会看成是与正式制度、正式组织相平行的现代市场体系国家的必要的组织形式，重视度十分不足。有些地方政府在决策上的失误，很大一部分就是非政府组织监督和指导的缺失。我们没有像西方各国的市场协会那样，从市场发展的角度作出市场发展建设的规划。第二。金融危机以来出现了一个倾向。即用行政色彩抗击国际金融危机趋势越来越明显，而没有想从非行政的角度来考虑。第三，相关法律法规不健全，政策措施不配套。比如，行业协会缴税，有的按企业标准、有的按事业单位标准，但到社会保障部门登记，行业协会既不是企业也不是事业单位，这从根本上也折射出了行业协会地位的尴尬。
此外在国际事务中，行业协会不能只做看客。中国的外贸甚至是外交政策，在不知道国际社会有何反应时'可先让行业协会制定行规做以试探，同时政府用政府采购作为补偿。如果国际社会反映偏好，就可向法规政策过渡；反之，政府可以表明这是非政府组织所为。这是在反倾销、反补贴、反规避等活动中，很多国家经常使用的招数，我国政府几乎没有使用过。所以，我们的行业协会可以在国外设立办事处，比如，解决和东南亚、南韩等国的交涉问题。因此，行业协会在外事工作领域上还有一片广阔的天地。
张高陵中国社会组织促进会副秘书长“行业协会实际上是推动商品经济和民主政治的一个制度要件。”
行业协会现行的“双轨制”(主管部门和民政部门)将改革为“单轨制”(社团管理机构)，这一制度很快就要出台，当前政府力度比较大。
经过上千年制度演进，行业协会已从最初的互动组织，发展成为现代社会治理结构中兼顾了效率与公共参与两个方面的重要制度因素，且具有可替代的 组织功能。纵观历史，行业协会的独特作用在推动商品经济和民主政治进程中是一个制度的要件，可从5个方面说明：行业协会要有独立精神、内生的平等意识、公共地位、自治倾向和权威力量。行业协会的上述属性不能孤立存在，它们相互支撑、互为因果。这些属性对于建构一个民主社会的根基具有重要意义，也是行业协会在社会中获得影响力和重要地位的基本原因。
李顺利北京市商业联合会会长“行业协会应该发展多种桥梁作用。”
协会应发挥桥梁纽带作用，不仅是政府与企业间需要有一个民间组织提供服务，企业与企业之间、行业与行业之间以及不同国家的商会之间也同样需要协会的桥梁纽带的作用。这不是政府的行政需要，而是市场需求的呼唤。
协会的着力点就是服务、协调、促进。
第一，提供服务是首要的，而且是多方面的：政府有时会需要购买行业协会的服务，比如进行一些基础性的调查研究，协会自身应该有这个能力。第二，企业现在最大的难处在于信息不通，协会可以为会员企业搭平台，如北京的品牌要走出去，协会可以为之输出渠道，加强会员、企业同行之间的衔接与了解。第三，规范行为可以很好保护本行业的利益，对那些不遵守行规的行为予以自律，凡是符合商业发展方向、企业会员需求的，协会应该支持并提供更好的服务。协会对于推动有共性的、带动作用的同行业的交流有着极为重要的作用。此外，行业人才的培养、提升，企业发展是需要的，而有些商会的师资力量是十分雄厚的，发挥这个优势，培训是完全可以做起来的。
荆林波中国社科院财贸所副所长“行业协会首先要突显桥梁的中介作用。”
行业协会要做大做强首先要明确服务的对象。行业协会的定位实际上就是做政府与协会会员间的桥梁。社会在转型、经济在转型、政府也在转型，那么行业协会必然也是一个转型的行业协会。根据中国的国情，目前的行业协会有一定的寄生性，一步到位做成西方那种完全意义上的民间组织还有待时日。所以，行业协会首先要把桥梁的中介作用突显。
其次，行业协会要想做好必须靠自己，关键是要有自己的服务能力、研究能力。目前行业协会提供服务的质量参差不齐：最差就是赚会费；其次是搞发牌，好一点的协会做些会议与服务；最好的是协会有自己独立的产品，有指导行业的能力，甚至可以作为谈判方，能和政府坐在一起来规范这个行业，使整个行业能够健康和可持续性发展。最后就是行业协会工作人员的能力的问题，目前很多行业协会人员的年龄结构、知识结构与行业的发展严重地不匹配。
裴亮中国连锁经营协会秘书长“协会要靠制度解决问题。”
协会在发展的过程中要特别强调理事会的决策作用。决策在秘书会方面与在理事会方面差别很大，真正能专注热点和要点还得是企业家以及行业的代表，他们通过理事会的层面进行议案的讨论。通过理事会作决策，确定工作重点、工作目标，是同行业一起走，这样每年在决策的时候都不会有太大的失误，即靠制度来解决问题，而不是靠人。要强化理事会决策，如果理事是决策的参与者，则其积极性也会增强。此种方案的推动有很大的需求空间。比如说，我们会给连锁超市、百货以及很多服务行业搭建一个经营上合作的平台，这对于吸引会员、提高会员能力的作用也是非常大的，所以服务的桥梁作用是多维的。
此外，有一些企业的模式可以借鉴到行业协会，如引进企业平衡积分卡对协会员工进行管理，引进激励机制、用人机制，核心是行业价值问题。
刘南征中国商业联合会沐浴专业委员会会长“协会有能力，政府扶持很重要。”
发挥行业协会的能力涉及两点：行业协会本身是否愿意做好做大以及政府是否愿意给予这样的环境。比如，2006年沐浴协会上报了沐浴企业等星级评定的国标，2008年由于三鹿奶粉事件而搁浅。最后把国标退为行标才通过。协会努力地去走，希望政府可以更好地配合。
沐浴行业是社会发展到富庶阶段后才能发展起来的行业，沐浴的历史也许正由我们来书写，不仅只有杨玉环和李隆基，还有扬州的三把刀。政府目前对行业的支持力度还不够。对于就业来说，沐浴行业单位面积安排就业人数是酒店的3倍。据不完全统计，目前全国沐浴行业现有10～15万家企业，解决就业人口1500万，有了收入就可以拉动消费。目前北京对沐浴业的收费是60元／吨水，甚至有的80元／吨水，这种在同一成本下不同的价格表明决策者根本没有考虑其就业的社会效应问题，希望社会不要戴着有色眼镜来看待沐浴业行业。希望政府能够改变观念，更加重视沐浴行业的发展。不要只是行业、企业的两相情愿，多相情愿才能利于行业的发展。
潘忠北京工商大学经济学院副教授“目前协会的重复建设严重。”
2003年做调研的时候，发现同样名字叫中小企业协会，吉林的协会基本上是一种政府职能的分解。没有起到实质性的作用；杭州的协会则在琢磨政策、研究法律。所以，在外部条件无法改变的情况下，协会自身的能力建设非常重要。目前协会重复建设问题比较严重，比如说，北京的纺织业协会就有四五个。目前这种跨部门管理以及行业协会的重复设置确实在宏观上影响了协会的积极性的发展。对行业协会的管理，应由二元化管理向一元化转化，这可以是一种发展的途径。
