高校食品卫生安全应急管理现状调研
1.问题与背景
食品卫生安全关系到人类身体健康和生存问题，关系到经济发展和社会稳定的问题。目前我国正处于经济转轨和社会转型期，不可避免地因为各类矛盾和问题引发不同程度的危机事件。而在众多危机事件中，食品危机事件发生的频率和负面影响都位居前列，比如三鹿奶粉事件、双汇“瘦肉精”事件、染色馒头事件、塑化剂事件等等。这些事件不仅造成了重大的生命财产损失，危害到公众利益和社会的稳定，使消费者对食品的信任降低至前所未有的程度，也暴露出我国食品卫生安全应急机制存在严重的问题，给公众利益、国家安全、社会稳定造成了极为恶劣的后果。
2.样本与资料
本文采用的数据资料 主要来自于笔者对松江大学城七所大学在校大学生的抽样调查。样本考虑到大学生群体的性别、年级以及来自不同的地区、不同民族等。在进行12份试调查之后，对上海工程技术大学、上海立信会计学院、华东政法大学、上海对外贸易学院、东华大学、上海外国语大学、复旦视觉艺术学院七所高校160名不同年级不同学校的学生发放了问卷，获得了数据资料。采用的文字资料来源于笔者对学生处的访谈记录。
在回收的151份有效问卷中，有45名男同学和106名女同学参与了调查。
其次我们对大一、大二、大三、大四以及研究生不同年级的学生进行划分，其中大一大二占46.4%，大三大四占50.3%，研究生占3.3%。
对样本主体进行划分之后，分别从应急预案、应急机制、应急法律法规、应急体制这四个方面设计问卷，以考察7所高校食品卫生安全应急管理的现状，以便更好地进行的研究。
3.结果与分析
对划分好的大学生进行调查调研，获得他们对自己所在学校关于食品卫生安全应急管理现状的具体信息，分别从以下四个方面来进行分析。
3.1对高校食品安全应急机制的现状分析
应急预防是建立应急机制里面非常关键的环节，也是在危机尚未发生时采取的预防措施，对保证高校食品卫生安全具有非常重要的意义。在所调查的学生里面，只有6.6%的同学表示学校进行过食品卫生突发事件的应急演练，其余的同学表示没有进行过相关演练或者表示不清楚这件事。应急演练是预防内容里面一个非常小却非常重要的方面，从获得的调查数据来看，由此可见目前这几所高校并没有在一个比较近的时期内经行过普遍的食品卫生突发事件应急演练。通过对学生处相关人员进行的访谈得知，有部分相关责任人认为没有必要进行应急演练，而且没有其他有效地预防措施，在宣传的时候也只采用了校园宣传栏这种比较单一的形式。在对学校保卫处经行访谈得知，学校没有常设的应急领导小组，如果有突发事件发生，一般也是学校高层成立领导层，然后把应急任务分配下去。另外笔者还了解到，各相关部门的主要任务是各自职责范围内的工作。而在部门之间的沟通协调上，往往是有需要的时候才会联系另外一个部门，很少有主动性的对接与沟通。
3.2对高校食品安全应急法律法规的现状分析
对法律法规的完善是建立食品安全应急体制不可或缺的，笔者着重调查了高校学生对其了解程度，罗列出了《食品安全法》《产品质量法》等6部基本食品卫生领域的基本法律法规，另外也调查了学生对使用法律维护自己合法利益的意向。数据显示，在151名同学中，有超过半数的同学表示对6部基本法律法规都不了解。有63.6%的同学在遇到的食品安全问题时，表示会通过法律来维权。此外，通过对医疗室访谈得知，相关负责人对食品安全法律法规也不熟悉，虽然对学校内部比如食堂有比较成熟的卫生考核制度，也有固定的应急流程，但是笔者还了解到，在食品突发事件发生后，医务室只承担了取样和保护现场的任务，学生治疗还有对可疑样品的进一步取证都是由校外机构承担，例如松江第一人民医院和质监局，学校医务室只发挥了非常微小的作用。
3.3对高校食品安全应急体制的现状分析
食品安全应急体制包含这个活动的整个过程，对于构建严格的高校食品安全体系具有至关重要的作用。笔者对学生了解食品安全相关信息的渠道做了调查，从调查数据中得知，有半数的同学选择了广播报纸学校宣传栏，但还是有半数同学选择了几乎没有渠道。由此可见，学生了解的食品安全信息的渠道非常狭窄，而且据同学反映大部分的信息都是食品生产加工企业发布的，对于这些食品是怎么生产加工到餐桌上面是一无所知的，信息不对称现象非常严重。
4.结论
通过对问卷和访谈结果的统计分析，笔者发现目前高校食品卫生安全应急管理存在以下问题：
4.1 预防体系还不完善
应急预防是高校食品安全应急机制正常运行的基础，可是个别高校领导重视不够，未能建立起一个有效的预防体系。学校缺乏常设的高校应急领导小组，常常都是等到时间来临才临时组建，这样的临时队伍很难保证决策的及时性和正确性。另外，学校相关部门，如学生处、保卫处、医疗室之间没有建立积极有效的联系，普遍存在只关心部门内部事务而不太注重部门之间衔接工作，可以预见一旦突发事件爆发，学校将面临非常严峻的挑战。
要改变现状，一方面，学校应该努力培养提高高层管理人员应对突发事件的理论素养和实战能力，培养危机管理意识，大胆探索新道路，在实践中不断总结经验，逐步形成具有本校特色的预防体系，争取将每一位老师学生纳入到这个体系中来；另一方面，要进一步明确细化学校各相关部门的权利和职责范围，加强巩固部门之间的联系，确保在食品安全突发事件来临时各部门能协调一致、相互支持、相互配合。
4.2 信息不对称性比较严重
信息公开可以强化高校的公信力、吸引力和影响力，可以有效减少甚至消除谣言等不利因素的影响，可以团结学校上下同心协力应对突发事件，同时信息公开也是对突发事件进行分析和总结的体现。在对松江大学城七所高校的走访中发现，学校与学生信息沟通主要是走学校对学生信息传达这条渠道，不仅学生向上传达的渠道非常少，而且不容易将信息有效传达到学校高层。此外，在突发事件发生时，有选择性的信息披露甚至封锁消息是也并不鲜见。这些带有回避性的行为，无法给学生、公众一个真相，也让突发事件中最容易受到伤害的学生无法正常表达诉求，更是给学校形象贴上了不负责任的标签。
高校在建立食品卫生应急机制时，首先应该正确认识信息公开的重要性，拓宽学校管理层与各部门、学生之间直接对话的渠道，以更多的形式为载体加强宣传，鼓励献言献策。在突发事件发生后，第一时间发布真实正确的信息，尽可能地让更多的老师学生理解学校现在所面临的困境和所做的决策，团结更多的力量共同应对突发事件带来的不利影响。
4.3 评估反思工作做得还不够
突发公共事件中管理阶段随着突发公共事件结束而完结，但这并不意味着整个突发公共事件管理的终结，突发公共事件所造成损失还要通过突发公共事件恢复体系加以解决。②在调查过程中，笔者在跟学生处负责人的交谈中得知，在突发事件发生后，事故责任人受到追责，相关责任部门只会有一个总结报告，一般并无其他的措施，缺乏对整个事态的完整评估，无法对未来的工作有一个比较到位的预警。
学校应该在突发事件过后，对整个食品安全突发事件进行一个比较全面的风险评估，寻找事发原因，传播途径，以及覆盖的范围，对这些信息进行汇总，从多个角度总结在处理危机过程中的得与失，为以后的预防或者是处理积累正面的经验教训，在实践中不断及时修正食品安全应急体制。
注释：
①白志军.《浅谈高校建立食品安全长效机制的重大意义》.《管理科学文摘》，2007年7月刊.
②贾水库，吴振民，何伟.《高校突发公共事件的应急管理》.《思想教育研究》，2010年03月第03期总第178期.
